中華大地清風(fēng)正勁

公務(wù)員熱一度是我國社會較為突出的現(xiàn)象。事實(shí)上，公務(wù)員熱的背后，是人們對公務(wù)員職業(yè)的高度期待，“職業(yè)穩(wěn)定，福利高”幾乎成為大多數(shù)人對公務(wù)員職業(yè)的“共識”。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，多年來黨風(fēng)政風(fēng)的積弊獲得了初步的改善，社會風(fēng)氣為之一變。八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)家喻戶曉，公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)發(fā)生大變，因?yàn)橐恍┤税l(fā)現(xiàn)，公務(wù)員所有的福利都是建立在“權(quán)力”的基礎(chǔ)上，沒有“權(quán)力”和“位置”，已經(jīng)“一無所長”的公務(wù)員甚至很難在社會上生存。而各地各部門也緊緊抓住整改落實(shí)和建章立制兩個關(guān)鍵，完善體制機(jī)制建設(shè)，加大對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的懲治力度，不斷鞏固黨風(fēng)建設(shè)的階段性成果，保證建設(shè)效果的可持續(xù)性和長久性。

敢于碰硬的中央巡視組

八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，中紀(jì)委和各地紀(jì)委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，也注重制度建設(shè)，創(chuàng)造性地發(fā)展了巡視制度，強(qiáng)化了紀(jì)委內(nèi)部建設(shè)，針對黨內(nèi)的各項(xiàng)沉疴重疾加強(qiáng)制度建設(shè)，在加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障方面取得了顯著成效，有力地保證了八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施效果。

巡視工作是黨的一項(xiàng)傳統(tǒng)。早在黨的建立之初，中央就建立了巡視制度。改革開放以來，巡視工作逐漸規(guī)范化，建構(gòu)起了巡視制度，使之成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要一環(huán)。黨的十八大報告專門增寫了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”的內(nèi)容，賦予了巡視制度新的內(nèi)涵與權(quán)威。黨的十九大報告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革時指出，巡視利劍作用彰顯，實(shí)現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。

２０１３年５月，中央決定正式啟動新一輪中央巡視工作，派出１０個巡視組，赴中儲糧總公司、湖北省、水利部、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、貴州省、中國出版集團(tuán)、江西省、中國進(jìn)出口銀行、中國人民大學(xué)巡視。巡視對象覆蓋國家部委、地方省級行政區(qū)域、國有大中型企業(yè)和部屬高校。

為了更好地開展巡視工作，中央采取了眾多新的措施，包括組建巡視組組長庫、巡視組組長不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定、一次一授權(quán)等，中央巡視組的組長由已經(jīng)退休的省部級干部擔(dān)任。王岐山同志在中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上指出：“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’。”對于在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，中央巡視組“只報告、不辦案”，即按照要求，中央巡視組將發(fā)現(xiàn)的問題、線索，分類處置：對于違紀(jì)違法問題線索，報告中紀(jì)委；對于選人用人上的問題，移交中組部。移交后，有關(guān)部門須優(yōu)先辦理巡視移交的問題和線索，并在規(guī)定的期限內(nèi)，向中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋辦理結(jié)果。２０１３年１０月２８日，中紀(jì)委立案調(diào)查的遵義市委書記廖少華嚴(yán)重違法違紀(jì)案，就是巡視組發(fā)現(xiàn)的案件。移交給中紀(jì)委后，中紀(jì)委優(yōu)先辦理，前后只用了一個月左右時間。

巡視前，巡視組了解被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)情況，制定巡視工作方案。巡視組進(jìn)駐被巡視單位、地區(qū)后，向所在單位、地區(qū)通報巡視工作的計(jì)劃，說明巡視目的和任務(wù)，并通過新聞媒體向社會公布巡視組聯(lián)系方式。開展巡視工作后，巡視組通過聽取工作匯報、個別談話、民主測評、問卷調(diào)查、受理來信來訪、走訪下屬單位等方法，具體開展巡視工作。有時，巡視組會采取“海量談話”的方法，收集街談巷議，談出真話，問出線索。巡視結(jié)束后，巡視組向中央提交巡視報告，并向被巡視單位和地區(qū)反饋，提出改進(jìn)意見。為了加強(qiáng)反饋整改的效果，也強(qiáng)化被巡視單位一把手的責(zé)任，中央要求，要請接受反饋的一把手簽字接收反饋意見。

２０１３年５月，新一輪中央巡視工作開展后，突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，發(fā)現(xiàn)了一批大案要案的線索，為嚴(yán)肅黨紀(jì)、強(qiáng)化黨風(fēng)、純潔黨的隊(duì)伍起到了重要作用。

——中國儲備糧總公司是國有大型骨干企業(yè)，第一巡視組進(jìn)駐后，很快發(fā)現(xiàn)中儲糧內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)，對干部監(jiān)管不夠嚴(yán)格，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，存在虛報庫存、摻雜使假等問題。

——２０１３年６月３０日，在中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)不到一個月時，內(nèi)蒙古有關(guān)部門宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被“雙規(guī)”。王素毅也成為２０１３年開展巡視工作后第一個被查的省部級高官。同時，中央第四巡視組在內(nèi)蒙古還發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源配置、工程招標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗問題比較嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中送收紅包、禮金等問題。

——進(jìn)駐重慶的中央第五巡視組抵渝后，發(fā)現(xiàn)了對一把手管理監(jiān)督不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動搖、思想滑坡、道德失范，國有企業(yè)存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問題比較突出等問題，并發(fā)現(xiàn)了重慶市銅梁縣原縣委書記高必金、城口縣人大常委會原主任于少東、永川區(qū)區(qū)委原常委、原副區(qū)長董乃軍等人的違紀(jì)線索。

中央巡視工作卓有成效，“巡視”也成為網(wǎng)絡(luò)熱詞之一，受到了人民群眾的交口稱贊。各地方各部門是不是巡視后“一巡了之”？中紀(jì)委的回答是“不”。部分地方和部門在經(jīng)歷過一輪巡視后，又迎來了“巡視回頭看”。巡視回頭看，對沒見底的問題“再了解”，對沒發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，形成有力“再震懾”，以“回頭看”，讓震懾常在，讓利劍高懸，彰顯巡視的重要意義。巡視不僅“回頭看”，而且要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。２０１７年１月，十八屆中紀(jì)委第七次全體會議部署巡視“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨不留死角、不搞空白。

“權(quán)力行使到哪里，哪里就可能有腐敗，巡視工作就要跟進(jìn)到哪里”。有的地方，有的部門，有的黨員干部，對于巡視工作不理解，不配合，甚至威脅紀(jì)委工作人員。這些實(shí)際上都是不正之風(fēng)和腐敗分子頑固性的表現(xiàn)。巡視工作作為黨的“千里眼”，正在按照習(xí)近平總書記提出的“敢于碰硬”的要求，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

紀(jì)委的新變化

紀(jì)律檢查委員會，是中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)委是維護(hù)黨章黨紀(jì)的重要黨內(nèi)機(jī)構(gòu)。為了更好地強(qiáng)化紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的地位與作用，八項(xiàng)規(guī)定出臺后，中央進(jìn)行了黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，提出落實(shí)“兩個為主”和“兩個全覆蓋”的體制改革思路，并提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委負(fù)主要責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的全新“責(zé)任觀”。

紀(jì)檢工作對于黨的事業(yè)興衰成敗有著重大意義。但是，紀(jì)檢工作也存在著一些問題，引起了一些專家和群眾的議論。如紀(jì)委書記受同級黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)，就會導(dǎo)致下級監(jiān)督上級的問題，不僅使紀(jì)委的正常職權(quán)無法展開，也讓紀(jì)委的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。還有就是一些群眾所議論的：“紀(jì)委監(jiān)督別人，誰去監(jiān)督紀(jì)委？”紀(jì)委自身的隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)也面臨著挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督作用，必須改革創(chuàng)新紀(jì)律檢查體制。

“兩個為主”，主要解決紀(jì)委與同級黨委的關(guān)系，根據(jù)紀(jì)委工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則，既堅(jiān)持了黨對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)化了紀(jì)委在反腐敗工作中的職責(zé)。

“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”。掌握違紀(jì)案件的線索后，如何處置線索、如何查辦案件是紀(jì)委反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是反腐敗的威懾力所在。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀(jì)委報告，上級紀(jì)委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于克服紀(jì)委對同級黨委和黨委一把手的依附性，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

“兩個全覆蓋”，主要目的是加強(qiáng)紀(jì)委工作的力度，做到紀(jì)律檢查無漏洞、紀(jì)律檢查全覆蓋。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。

黨風(fēng)廉潔政治建設(shè)，是全黨的事，紀(jì)委在其中發(fā)揮著特殊而關(guān)鍵的作用。但廉潔政治建設(shè)不僅是紀(jì)委的事，更是全黨的事。十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會上，再次強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的問題。主體責(zé)任，就是黨委在黨風(fēng)廉潔政治建設(shè)方面起到主要作用，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，親身帶頭實(shí)踐八項(xiàng)規(guī)定和黨的各項(xiàng)紀(jì)律，發(fā)揮黨委在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)方面的帶頭作用，對于本部門本單位出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任，就是紀(jì)委對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子行使監(jiān)督查處的職權(quán)，監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行，保障權(quán)力按照其設(shè)置的目的良性運(yùn)行，防止權(quán)力運(yùn)行中的失序現(xiàn)象。兩個責(zé)任是互為依托、互相補(bǔ)充的關(guān)系，兩者都不可偏廢。

在做到“兩個為主”“兩個全覆蓋”和履行監(jiān)管責(zé)任的同時，各地紀(jì)委，尤其是中紀(jì)委加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，在機(jī)構(gòu)改革、建章立制方面都下足了功夫。

２０１３年，中紀(jì)委監(jiān)察部撤銷黨風(fēng)室、糾風(fēng)室、執(zhí)法室、績效室，新設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室，增設(shè)兩個紀(jì)檢監(jiān)察室，清理調(diào)整參加的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由１２５個清理調(diào)整為１４個，對確需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的予以保留，屬于其他部門職責(zé)范圍的不再參與，避免出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能“越位”“錯位”等問題。機(jī)構(gòu)調(diào)整突出了“反腐敗”這個紀(jì)委監(jiān)察工作的主業(yè)，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能分工，加大辦案力量。在中紀(jì)委的帶動下，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，３１個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少６０％以上，辦案人員數(shù)占到總數(shù)的２２％。

２０１４年３月，中紀(jì)委再次調(diào)整職能機(jī)構(gòu)，在職能部門總數(shù)不變的情況下，把６個機(jī)構(gòu)整合為３個，新設(shè)兩個紀(jì)檢監(jiān)察室和１個紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，重新組建組織部和宣傳部。經(jīng)過兩輪調(diào)整，中紀(jì)委內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)增至１２個，占到２７個職能部門的近一半，其中負(fù)責(zé)聯(lián)系中央國家機(jī)關(guān)和央企的紀(jì)檢監(jiān)察室５個，聯(lián)系地方的紀(jì)檢監(jiān)察室７個。同時新設(shè)的紀(jì)檢干部監(jiān)察室，專治“燈下黑”，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“自己人”。

在優(yōu)化機(jī)構(gòu)、聚焦職能的同時，中紀(jì)委同樣重視紀(jì)檢制度建設(shè)，通過建章立制保證紀(jì)檢工作的持續(xù)性。同時，中紀(jì)委頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范委部外事管理工作的意見》《關(guān)于委部領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部定期到信訪室接訪的意見》《大案要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部財(cái)務(wù)管理辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》《中央紀(jì)委監(jiān)察部建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，這些制度的規(guī)定非常具體詳細(xì)，具體到數(shù)字、具體到人員?！榜v會委部領(lǐng)導(dǎo)和其他部級領(lǐng)導(dǎo)每年到信訪室接訪至少１次，原則上每個月安排１位委部領(lǐng)導(dǎo)”，２０１３年１０月印發(fā)了《關(guān)于委部領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部定期到信訪室接訪的意見》的規(guī)定，讓中紀(jì)委監(jiān)察部的幾位部級領(lǐng)導(dǎo)干部接談接訪。

中紀(jì)委還利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在中紀(jì)委監(jiān)察部的網(wǎng)站開設(shè)了《曝光臺》欄目，不定期通報違反八項(xiàng)規(guī)定的典型案例。在曝光典型案例時，中紀(jì)委推動“實(shí)名曝光”，即直接點(diǎn)出被曝光領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、所在地區(qū)、所在單位和職務(wù)，不再使用“某”這一模糊的指代。“實(shí)名曝光”加大了懲戒和警示的力度，受到人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

黨的十八大以來的五年，深化紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。共設(shè)立４７家派駐中央一級黨和國家部委紀(jì)檢組，監(jiān)督１３９家中央單位的黨組織，實(shí)現(xiàn)了中央紀(jì)委派駐監(jiān)督的全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。２０１６年１１月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，同年１２月，全國人大常委會完成對上述三地進(jìn)行監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)授權(quán)，并調(diào)整相關(guān)法律的適用，國家監(jiān)察體制改革正式啟動。根據(jù)改革方案，試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，由同級人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，監(jiān)察委員會與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門合署辦公，原屬人民檢察院的職務(wù)犯罪偵查職能、預(yù)防職務(wù)犯罪職能整合至監(jiān)察委。監(jiān)察委員會對公職人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行全覆蓋、全監(jiān)管，并行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，被賦予談話、詢問、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、留置等調(diào)查權(quán)限。國家監(jiān)察體制改革，是完成黨和國家自我監(jiān)督的重要步驟，也是一場事關(guān)全局的政治體制改革。黨的十九大報告指出，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

編后　八項(xiàng)規(guī)定深刻改變中國，這是關(guān)于中國共產(chǎn)黨十八大以來中國社會發(fā)展變化的一個重大政治判斷。由新華社資深記者梁相斌和武漢大學(xué)青年學(xué)者祝捷合著的《八項(xiàng)規(guī)定深刻改變中國》是國內(nèi)首部向國際社會解讀八項(xiàng)規(guī)定的原創(chuàng)多語種讀物（中文版、英文版、法文版、西文版、德文版、俄文版、阿文版），自推出以來受到廣泛關(guān)注，本文為該書內(nèi)容的摘編。

《八項(xiàng)規(guī)定深刻改變中國》

ＩＳＢＮ：９７８７１１９１１４６５１

外文出版社

定價：３９．８０